春节期间的牡丹江处处张灯结彩、喜气洋洋。在新年的喜庆氛围里，全市的民营企业家们格外开心和幸福，因为他们收到了一份新春“政策大礼包”，在这份礼包里，习近平总书记关于民营经济发展的重要论述被落实为一项项坚定有力的雪城行动，民营经济的重要地位和作用再次在牡丹江得到肯定和尊重。这个新年对民营企业家们来说可谓是“福上加喜”。

春节前夕，牡丹江市召开民营经济发展大会，这是该市历史上首次专题召开的民营经济发展大会，也是一次动员大会、誓师大会。市委书记马志勇明确表示：将全力以赴支持民营企业发展，努力以稳定预期的“决心”换取民企发展的“信心”，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，以主动服务的“热度”换取民企环境的“温度”，进一步解放思想、改革创新，以更大的决心、更优的政策、更好的环境，掀起新一轮民营经济发展热潮，让民营经济成为推动高质量发展的生力军，为实现牡丹江全面振兴全方位振兴展现新担当作出新贡献。

会议正式下发了《中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府关于促进民营经济加快发展的若干政策》，推出市场主体、企业规模、有效投资、技改研发、金融服务、人才保障等方面被企业家们亲切称为“黄金21条”的具体政策。这标志着牡丹江民营经济已经迎来加快发展、高质量发展的大好机遇，将助推牡丹江全面振兴全方位振兴。

好风凭借力、扬帆正当时，牡丹江民营经济正掀起新一轮发展热潮。

企业家代表坐上主席台

1月26日9时，在全市促进民营经济发展大会上，郑俊怀、邹德润、赫明辉、郭士明、李英、刘淑霞等6位优秀民营企业家代表同市领导一起就座主席台上，并分别发言。

“今天的大会，让作为民营企业家的我们感觉特别温暖，代表发言、就座主席台，都给我们带来了满满的荣誉感，足以看出牡丹江对企业家的尊重。”携程网东北客服中心暨牡丹江晨辉人力资源公司董事长赫明辉说，此次大会为牡丹江民营企业勾勒出一个美好的明天，更加坚定了未来企业安心发展的信心，回去后要把支持民营企业发展的好消息，传递给公司每位同事，还要发给自己企业界的朋友圈。

这次大会把主席台位置让给企业家，而台下各县（市）区和各部门的政府官员均坐到了两侧和后排。在座位表变化的背后，既是该市对民营企业地位的肯定，也是未来服务民营经济发展的决心。

大会对民营经济在全市经济社会发展各个方面的作用给予了充分肯定，这让赫明辉在自豪的同时又深感责任重大。他表示，3年来，“晨辉人力”在市委市政府的大力支持下，迎来了快速发展期，在企业创业过程和发展壮大的背后，离不开地方政府和相关部门的鼎力支持，市委书记马志勇在大会上的讲话，一再强调市委市政府将毫不动摇地鼓励和支持全市民营经济发展，给民营企业家吃下了“定心丸”，敲响了“奋进鼓”。

与赫明辉一样，许多参会的民营企业家都现场感受到政商“亲”“清”一幕，请企业家坐上主席台，既是对企业和纳税人的肯定，更向全市发出了进一步创优发展环境、服务企业发展的强烈信号。大会期间会场上不时响起阵阵热烈掌声，这些掌声烘托出牡丹江市重商、亲商、安商、兴商的浓厚氛围，更预示着牡丹江民营经济将掀起新一轮的发展热潮。

1月25日召开的全市优化营商环境促进民营经济发展新闻发布会上，民营企业代表、来自德国的红星集团副总经理尤尔根同市工信局、市营商环境建设监督局领导一起进行了新闻发布，吸引了20多家媒体的关注。

作为一名外国人，在牡丹江工作近7年，尤尔根对这里有着很深的感情，吸引他的不仅仅是这个风景如画、气候宜人的美丽地方，更有市委市政府“要像爱护自己的眼睛一样爱护我们的企业”的服务态度。企业从工厂、牧场的用地规划与配套安置，到道路、电路等基础建设的完善，从政策的引导与落实，到资金补贴的支持协助，从市场推广活动的政府背书到销售渠道开拓方面的全力配合，以及公关品牌方面的共同维护，无不体现着地方政府及领导无微不至的关心与认真务实的作风，对此红星集团感受最深。促进民营经济加快发展21条政策出台后将不断加大对民营企业的支持力度，这让尤尔根对企业的成长，对红星的未来更加充满信心，他们将全力以赴做好企业自身的工作，加大品牌建设与市场销售力度，持续做大企业规模。

“黄金21条”全方位助推民营经济

牡丹江按照省委的决策部署，真心实意、全力以赴鼓励、支持、引导非公有制经济发展，正式下发了《中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府关于促进民营经济加快发展的若干政策》，让广大民营企业家安心谋发展、聚力抓提升，为民营经济健康发展注入信心和动力，既为民营企业家吃了“定心丸”，也给民营经济注射了“强心剂”。

在优化发展环境方面，将按照“非禁即入”原则，放开竞争性经营行业和投资领域；提高商事登记便利化程度，实行“多证合一”“证照分离”制度；进一步深化“放管服”改革，搭建集中、集约、集成式服务平台，全面落实“互联网+政务”服务。登记类企业审批时限在30分钟内完成，行政许可类审批时限减至2个工作日内；强化“一图会审”“并联审批”，产业建设项目审批时限减至45个工作日内，重点项目实行企业承诺后容缺受理，审批时限减至30个工作日内。进一步打造法治化环境，加大涉企案件清理和矛盾纠纷化解力度，保障企业合法经营，保护企业家人身和财产安全。

在小微企业工业园建设方面，对利用闲置厂房、场地、设备设施等资源，辟建小型工业园，场所面积达到1000平方米或入驻企业达到10户以上，且吸纳就业达到50人、连续运营一年以上的小微工业园创建企业，一次性给予奖励。利用政府腾空的办公楼等资源辟建“双创孵化基地”，对入驻基地初创企业免收3年房屋租金并视运营成效给予水、电、热等方面的资金支持。

在支持企业发展上，对利用进口资源开展精深加工、年产值1000~2000万元的中小企业，以2018年为基数，按企业对地方财力新增贡献部分给予奖励。对新纳入限上统计范围且连续入统两年以上的线下商业企业，一次性给予奖励；鼓励未实行集中收银的达限商业企业入统，对增设集中收银设备并入统的新增限上企业，每户企业给予一定的扶持资金。

支持兼并重组、盘活闲置工业资产并新上工业项目，对不动产交易产生的制度性成本，依据新项目对地方财力新增贡献给予奖励，额度不超过已征收税费地方留成总额。

在人才保障上，每年将在民企中评选出100名特殊贡献优秀人才，给予每人每月2000元补贴，年底一次性兑现。上年度对地方财力贡献前30户的工商企业高层管理人员，享有商务活动免费使用机场和火车站贵宾室及贵宾通道、镜泊湖国有景区免门票等待遇。

“黄金21条”政策的制定，让等离子体物理应用公司董事长邹德润信心满怀。公司的“凯斯普牌”低温等离子体灭菌器为国内首创，填补国内同类产品空白，拥有自主知识产权的发明专利18项，产品远销俄罗斯、韩国、印度等47个国家，其中东南亚国家已全部覆盖。2019年邹德润树立了宏大的目标，力争使海外装机总量突破2000台套。

绥芬河市三峡集团公司历经16年的发展，累计进口木材量约600万立方米，累计上缴税金约6亿元，现已成为我省对俄林业行业的龙头企业，初步形成了辐射全国各地的板材和原木批发集散交易基地，进口木材量占绥芬河木材总量的15%左右。在“黄金21条”政策的助推下，今后几年公司努力在境外开辟建设园区，推行中俄合作发展新模式，努力推动落地加工和转型升级。为牡丹江市境内园区发展外向型经济搭建平台，共同建设中俄森林资源开放利用合作的标志性项目，构建中俄跨国林业产业链和国际木材合作经济走廊。

民营经济成发展“绝对主力”

民营经济增加值占全市GDP比重达到64.5%，民间投资占全市投资比重75%以上，民营外贸企业进出口额占全市比重达到93.2%，民营经济单位达到15.3万个占全市市场主体比重超过95%以上……40年来，牡丹江民营经济走过了从“夹缝里生存”到“阳光下成长”再到“大潮中升腾”的发展历程，经历了从生存经济、富民经济到强市经济的地位变化，贡献功不可没、地位不容置疑。

牡丹江民营经济是伴随改革开放的进程逐步发展壮大的，一大批创新型、骨干型现代民营企业陆续崛起，涌现出全国“改革开放40年百名杰出民营企业家”李振国等一批优秀企业家。

近两年，牡丹江市认真贯彻落实国家和省关于支持民营经济发展的一系列政策措施，加大鼓励、支持和引导力度，使民营经济实现了较快发展。该市加大了政策支持力度，深化供给侧结构性改革为企业减税降费2亿元，2018年全市亿元以上产业项目新开工100个、新竣工45个。以全民创业为主线，培育壮大市场主体，实施千户科技型企业3年行动计划，设立创业专项资金，设立人才专项资金，培养高技能人才3390人，培训企业家350人。推动民营企业改革，加快建立现代企业制度，友搏药业成功兼并九芝堂实现借壳上市，富通空调通过改制明晰了产权，成为奥特佳全资子公司。创新思路举措，建设和完善公共服务体系，推进“一网、一门、一次”改革，深化“证照分离”改革，行业许可审批时限压缩至两个工作日以内，新注册企业审批时限减至30分钟。同时，树立“企业至上”理念，构建“亲”“清”新型政商关系，持续优化营商环境，建立“双随机一公开”机制和服务平台，实行涉企检查“门禁制”、涉企收费“清单制”。

随之而来的是牡丹江民营经济的发展、壮大，民营经济的作用也从有益补充、不可替代到今天的绝对主力。

如今，牡丹江市民营经济已经成为经济发展的重要支撑，已经成为财政收入的重要来源，民营经济实现税收占全市税收70%以上，全市纳税20强企业中民营企业占到一半；已经成为技术创新的重要主体，该市近3年经省认定新增的637家科技型中小微企业、121户年销售收入500万元以上科技型企业以及12家科技企业孵化器，全部都是民营企业；已经成为吸纳就业的重要领域，从业人数达到64.3万人、占从业人员比重达到90%以上；已经成为服务社会的重要力量，近几年民营企业家积极热心的参与了城市改造、扶贫赈灾、大病救助、捐资助学等公益事业。

牡丹江市工信局副局长武险峰表示，牡丹江市民营经济经过40年的快速发展，已经成为富民的经济、创新的经济、开放的经济和担当的经济。

为了解决政策落地“最后一公里”的问题，让民营企业走的更稳、更快，牡丹江市提出要增强民营企业的获得感，切实帮助企业争取国家和省政策支持，政府部门要主动服务、及时跟进、上下沟通、搭建平台。要有效落实促进民营经济加快发展的若干政策，政策涉及到的各部门要态度坚决、执行有力，确保政策迅速落地见效。

针对民营企业转型升级这一情况，牡丹江市提出要上规模，统筹推进“抓大、扩中、壮小、扶微、育新”，支持民营企业实施倍增计划，做大做强市场主体。要提质效，支持部分企业聚焦中高端产品、健康产品、特色产品，加快新产品研发、新外观设计、新包装制作、新营销模式应用，推出一批科技含量高、附加值高、设计精美、制作精细、性能优越的创新产品。要拓空间，各级政府要放宽市场准入，按照“非禁即入”原则，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域，一律向民间资本开放。要聚人才，坚持引育留用并重，帮助企业建设一支包含经营管理类、技术研发类、市场营销类、实用技能类等各类别、各层次的人才大军。

此外，牡丹江还将打造营造尊商亲商安商富商的良好环境。全市提出要盯住重点岗位、看住重点部门、管住涉企行业、抓住窗口单位，重点治理选择性执法、潜规则办事、公权寻租等行为；深入实施涉企收费“清单制”“门禁制度”和“宁静工程”，最大限度减少对企业特别是重点骨干企业正常生产经营活动的干扰和影响；畅通政企沟通渠道，通过定期召开恳谈会等办法了解和解决实际困难，倾听民营企业呼声，鼓励企业家积极主动通过正常渠道反映情况、解决问题，依法维护自身合法权益，让民营企业成长更暖心、发展更安心。（来源：黑龙江日报，张树永德健宇本报记者孙昊）

 

（责任编辑：孙立虎）