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开启“以港兴市“新篇章 迈出转型发展新步伐
2017-02-03
——访安徽省马鞍山市“以港兴市”领导小组办公室主任市港航管理局党委书记、局长左年文
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近年来，安徽马鞍山市紧紧抓住长江经济带建设的国家战略，抢抓这一重大机遇，大力实施“以港兴市”战略。2016年马鞍山港完成货物吞吐量10571.27万吨，同比增长14.8%，成功晋级亿吨大港行列，成为长江南京以上第五个亿吨大港。完成港口集装箱量22.3万标箱，同比增长20.5%。两项增幅分别位居长三角24个主要港口城市第一、第二名。港口外贸量1220万吨，占全省港口外贸量近七成，位居第一。为此，中国工业报记者专程到马鞍山采访了安徽省马鞍山市“以港兴市”领导小组办公室主任、市港航管理局党委书记、局长左年文。
左年文告诉中国工业报记者，2014年底，随着国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）出台，马鞍山市于该年底迅速召开市委八届十三次全会提出“以港兴市”战略，2015年初召开动员大会，着力把长江、港口资源优势转化为经济优势，努力从“因钢立市”走向“以港兴市”。2015年全市港口集装箱量18.5万标箱，同比增长61.6%，增幅居长三角24个主要港口第一；港口外贸量1305万吨，增长12.1%，占安徽省港口外贸总量七成，居全省第一；港口吞吐量达9205万吨，居全省第二；港区经济活动实现“四超”，即航运港口企业超百家、GDP增加值超百亿元、上缴税款超20亿元、就业人口超10万人。 2016年9月份召开的市第九次党代会提出大力实施开放带动战略，深入推进以港兴市发展战略，做好做足长江文章、港口文章，全面提升开放型经济水平。正式进入亿吨大港“俱乐部”，意味着马鞍山市抢抓长江经济带国家战略和实施开放带动、以港兴市战略、江海联运枢纽中心建设取得突破性进展，标志着马鞍山市港城地位进一步确立，马鞍山港对地方经济的拉动和促进作用进一步增强。 左年文说,我们的主要做法，归纳为“五个聚焦”： 聚焦“一个中心”，明确战略目标定位。中央部署建设长江经济带战略后，马鞍山市快速反应，研究提出建设安徽江海联运中心、实施以港兴市发展战略。市四套班子高度重视、齐抓共管，全市上下形成共识。明确战略目标。致力建成立足全省，面向世界，辐射中西部地区，接轨上海国际航运中心，航运要素聚集、功能完善、市场繁荣、“到马即海”的江海联运枢纽中心，成为发达的临港制造基地、现代港口物流中心、国际水陆转运中心、国际水水转运中心和地区新的经济增长极的战略目标。统筹修编规划。把马鞍山摆在整个长江经济带乃至“一带一路”的格局里，找准功能定位，修改完善相关规划。新修编的《马鞍山港口总体规划》于2016年10月获得交通运输部和省政府联合批准，正式形成“一江两岸、双核九区”的港口布局体系。将以港兴市发展战略纳入全市“十三五规划”和城市总体规划，以港兴市系统工程列入《市加快调结构转方式促升级实施意见》。狠抓任务落实。坚持工作项目化、项目责任化，梳理排出2016年以港兴市41项重点工作、42个重点项目，以市政府文件分解落实到全市30个单位和部门，包括港航建设、集疏运道路、临港产业等5大类，合计总投资额568.8亿元。 聚焦“多式联运”，构建综合交通网络。完善港口集疏运体系，打造综合立体交通运输网络，大力发展铁水、公水、水水联运及多式联运。一是铁路方面，积极争取国家专项计划，加快总投资23.35亿元的郑蒲港铁路开工准备。北沿江铁路及5条过江通道，已列入国务院《长江经济带综合立体交通走廊规划》。二是公路方面，加快推进高速公路、国省道项目建设。三是水路方面，项目总投资近30亿元，一大批重点港航项目建成运行或开工建设。投资5.1亿元的郑蒲港一期码头建成投入运行，结束了安徽江北无万吨级深水码头的历史。四是航空方面，积极对接国家有关部委，全力争取在郑蒲港规划建设通用机场。 聚焦“黄金岸线”，开发利用岸线资源。一是突出绿色发展。打造生态滨江，规划采石旅游港区，打造文旅融合的旅游集散地；推进内河船型标准化。二是集约岸线资源。在全省率先建立港口岸线使用前置联合审核制度，出台《马鞍山市使用港口岸线前置联合审核办法》，对马鞍山港规划范围内的港口岸线（含水域、陆域、滩涂等）使用实行前置联合审核。 聚焦“两沿两向”，深入推进开放合作。以更加开放的视野，做到既“沿江而上、向西开放”，又“沿江而下、向海开放”，围绕国内、国际两个市场和进口、出口双向发展，深入推进港港合作、港企合作、港区合作、港协合作、港银合作等“五项合作”。一是构建“到马即海”新格局。与舟山市签订了战略合作协议，组建跨区域合作联盟，合作研发江海直达船型、建立海鲜交易市场、船舶构建制造基地，为马鞍山量身定制的宁波舟山—马鞍山2万吨级江海联运特种船完成设计方案即将开工建造。二是突出载体平台建设。坚持“港城一体、产城一体、城乡一体”的思路，将郑蒲港新区作为全市参与长江经济带建设的重要载体，突出综合保税区、指定口岸、口岸扩大开放等平台建设。三是提高贸易便利化水平。出台《马鞍山市促进港口和口岸及物流发展若干政策》，开通了郑蒲港至武汉、太仓、上海、泉州、广州等多条航线航班。 聚焦“临港经济”，建立临港产业体系。将临港产业发展作为推进以港兴市战略的重中之重，通过“内生外引”，加快形成支撑全市经济发展新的增长极。发展临港产业。大力发展装备制造、港口物流、商贸等产业，2016年全市临港产业新签约项目65个，总投资104.5亿元人民币。强化以港招商。将临港产业招商纳入目标考核，做到严把关、慎选项、优选商。2016年11月25—27日，市政府与民建中央企业委员会、交通运输部长航局共同举办了第九届海峡物流论坛暨2016海峡两岸（马鞍山）港航合作发展大会，成为宣传马鞍山以港兴市战略的窗口和招商引资的平台，围绕产学研合作、打造现代物流总部基地、开辟两岸集装箱航线等8个项目完成签约。 在谈到下一步主要举措时，左年文指出：我们将在马鞍山市委、市政府的正确领导下，以亿吨大港为契机，进一步抢抓长江经济带战略机遇，大力服务地方经济及区域经济发展。主要思路和措施可概括为“1236”，即：全力打造一个中心、加快建设两个基地、充分用好三个平台、突出六项重点工作。 首先全力打造一个中心——深入推进以港兴市战略，全力打造安徽江海联运中心。围绕创新驱动、开放带动战略，深入推进以港兴市发展战略，努力将马鞍山打造成为立足安徽、服务长江经济带、辐射中西部地区，航运要素集聚、功能完善、市场繁荣、“到马即海”的安徽江海联运枢纽中心。巩固亿吨大港地位，力争2017年实现港口吞吐量1.13亿吨，完成港口集装箱量25万标箱，进一步提升马鞍山港在长江经济带上的影响力。 其次加快建设两个基地。建设外向型临港制造业基地。深入响应《中国制造2025》，围绕装备制造、电子信息、食品加工、临港物流等主导产业，大力发展临港产业，发展壮大临港外向型经济。建设国家级物流进出口基地。与国内外海港及长江上下游港、内陆港深入广泛合作。 第三充分用好三个平台——综合保税区平台、对外开放平台、指定口岸平台。服务综保区建设。围绕“一次建设、一次验收、一次达标、一次运行”的目标要求，加快基础设施建设，完善园区功能配套，确保综保区按时通过验收、早日封关运营。力争使马鞍山综保区成为经济发展的新引擎，成为转型升级的示范区，成为改革创新的试验田，不断放大综保区的政策效应、品牌效应和示范效应。发挥开放平台效应。利用马鞍山港口岸作为全省唯一“一江两岸”同时对国际船舶开放口岸的优势，主动服务和融入国家战略，加快进入国际国内经济大循环，全面提升马鞍山开放型经济水平。发挥指定口岸平台效应。在肉类进口指定口岸通过国家验收的基础上加快建设，改变我省肉类进口长期依赖沿海和周边省份中转的历史。做好粮食指定口岸运营主体的招商工作，加快筹建步伐。积极申报汽车整车、冰鲜水产品等进口指定口岸。 第四突出六项重点工作。 进一步加快规划落实，深入研究《长江经济带发展规划纲要》以及《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》等一系列规划，结合省里出台的相关规划，抓好与上级规划的配套衔接。 进一步加快港航建设。以需求为导向，坚持建、养、运、管并重的工作思路。 进一步完善集疏运体系。全面加快建设综合立体交通，构建覆盖一江两岸、内联外畅的集疏运体系，解决好临港物流发展“最后一公里”问题。 进一步加快临港产业发展。运用新模式新业态发展各种大宗商品交易市场，打造仓储、加工、配送、物流、交易“一条龙”产业链。 进一步加强开放合作。做好进口肉类指定口岸营运，推进粮食指定口岸建设，继续推进综保区建设，谋划冰鲜、水产、水果等进境指定口岸申建。 进一步加大支持保障。加大政策倾斜，提高优惠力度，鼓励本地企业做大做强。持续叫响以港兴市，为全市转型升级加快发展开辟新径，谱写新篇。
马鞍山港之人头矶港区港口集团码头 |
（来源：中国工业报记者 安再祥）
（责任编辑：石曦希）